中新網(wǎng)4月16日電 據(jù)國家發(fā)展和改革委員會網(wǎng)站消息，民航國內(nèi)航空運輸價格改革方案今天公布。全文如下：
一、民航運價改革的必要性
(一)為了促進(jìn)民航運輸業(yè)健康發(fā)展，國務(wù)院決定對民航體制進(jìn)行改革。民航運價改革是體制改革的重要內(nèi)容之一，必須與體制改革同步進(jìn)行，以適應(yīng)航空運輸市場發(fā)展的需要。
(二)改革開放以來，我國民航運輸業(yè)迅速發(fā)展。市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅客構(gòu)成發(fā)生了深刻的變化，市場競爭日趨激烈。民航國內(nèi)航空運價的管理經(jīng)歷了從政府嚴(yán)格管制到逐漸放松管制的反復(fù)探索過程。價格政策對促進(jìn)民航運輸業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了積極作用。
(三)由于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場供求關(guān)系的變化，我國民航運價形成，在體制和機(jī)制方面存在的一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：價格形成機(jī)制不合理，價格形式單一，不適應(yīng)市場細(xì)分、旅客多層次需求的要求；管理權(quán)限比較集中，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠；民航價格管理法規(guī)及市場競爭規(guī)則不健全，管理手段落后，市場秩序不夠規(guī)范。
二、改革的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
(四)指導(dǎo)思想：按照國務(wù)院國發(fā)[2002]6號文件精神，從我國國情出發(fā)，在總結(jié)、借鑒國內(nèi)外民航價格改革經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民航價格體制改革，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民航體制要求的民航客貨運輸價格形成機(jī)制。
(五)基本原則：一是在政府宏觀調(diào)控下，逐步擴(kuò)大民航運輸企業(yè)定價自主權(quán)，通過合理價格競爭，優(yōu)化資源配置；二是建立通過市場競爭形成價格的機(jī)制，鼓勵航空運輸企業(yè)降低成本，拓展航空運輸市場；三是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，保護(hù)消費者的合法權(quán)益；四是促進(jìn)政府加強對價格活動的監(jiān)督和調(diào)控，維護(hù)正常的價格秩序；五是適應(yīng)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)民航體制和企業(yè)制度改革進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥，分步推進(jìn)價格形成機(jī)制改革。
(六)改革目標(biāo)：建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求，政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主有限浮動、反映市場供求變化的客貨運輸價格形成機(jī)制。即政府根據(jù)航空運輸?shù)纳鐣骄杀荆袌龉┣鬆顩r，社會承受能力合理確定基準(zhǔn)價及浮動幅度；航空運輸企業(yè)在規(guī)定的幅度內(nèi)，確定具體價格。
三、國內(nèi)航空運輸價格改革的具體措施
(七)對國內(nèi)航空運價實行政府指導(dǎo)價，價格主管部門由核定航線具體票價的直接管理改為對航空運輸基準(zhǔn)價和浮動幅度的間接管理。國家發(fā)展和改革委員會會同民航總局，依據(jù)航空運輸?shù)纳鐣骄杀�，市場供求狀況，社會承受能力，確定國內(nèi)航空客貨運輸基準(zhǔn)價和浮動幅度。
(八)以1997年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的民航境內(nèi)折扣票價(平均每人公里0.75元)、國內(nèi)航線、國際航線國內(nèi)段公布票價(平均每人公里0.94元)為基準(zhǔn)價和浮動上限，以航空運輸企業(yè)社會平均成本為浮動下限。
(九)以調(diào)整后的平均每人公里0.75元作為國內(nèi)各航線基準(zhǔn)價，允許航空運輸企業(yè)在境內(nèi)、外銷售國內(nèi)航線客票時，以基準(zhǔn)價為基礎(chǔ)，在上浮25%、下浮40%的幅度內(nèi)確定具體價格。允許航空運輸企業(yè)仍按1997年頒布的公布票價水平，作為境外銷售國內(nèi)航線票價的對外報價。
由航空運輸企業(yè)獨家經(jīng)營的航段，只實行票價上限管理，不規(guī)定下限。
(十)航空運輸企業(yè)在政府規(guī)定的幅度內(nèi)，引入多級票價制度，根據(jù)運輸?shù)�、購票時限、人數(shù)、特定消費群體、航班時刻、機(jī)型等因素實行差別票價，報民航總局、國家發(fā)展和改革委員會備案，并提前對外公布后執(zhí)行。
(十一)對革命傷殘軍人(含因公致殘的人民警察)、教師、學(xué)生繼續(xù)實行優(yōu)惠票價。革命傷殘軍人乘坐國內(nèi)航班的票價優(yōu)惠辦法，由民航總局制定。教師、學(xué)生乘坐國內(nèi)航班的票價優(yōu)惠辦法，在不超過對革命傷殘軍人優(yōu)惠幅度的前提下，由航空運輸企業(yè)自行確定，報民航地區(qū)管理局和民航總局備案。
(十二)由國家發(fā)展和改革委員會、民航總局委托具備資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，適時對民航運輸社會平均成本的合理性進(jìn)行評審，作為民航基準(zhǔn)運價調(diào)整和監(jiān)管的依據(jù)。
(十三)個別旅游航線因特殊情況需要突破票價浮動下限的，由有關(guān)航空運輸企業(yè)報民航總局、國家發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)后執(zhí)行。對方案執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)確實不合理的個別航線票價，由民航總局、國家發(fā)展和改革委員會適當(dāng)調(diào)整基準(zhǔn)價。確需調(diào)整票價的個別共飛航線，各航空運輸企業(yè)意見不一致時，由民航總局、國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
(十四)為促進(jìn)航空貨運市場的發(fā)展，在繼續(xù)對民航貨物運價實行政府指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善國內(nèi)貨運價格體系。
四、加強對國內(nèi)航空運輸價格的監(jiān)管
(十五)民航總局、國家發(fā)展和改革委員會通過民航計算機(jī)訂座系統(tǒng)和艙位等級控制，對各航空運輸企業(yè)票價執(zhí)行情況，實施監(jiān)控。
(十六)由民航、價格、公安、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，堅決依法打擊、取締暗扣銷售、非法代理機(jī)票的行為，實現(xiàn)對航空運輸銷售市場監(jiān)管制度化、程序化。
(十七)航空運輸企業(yè)在一個運輸年度內(nèi)，全部經(jīng)營航線平均客公里票價收入，低于運輸企業(yè)社會平均成本的，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行重點核查，并根據(jù)核查情況提出處理建議。
(十八)各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機(jī)票時，必須嚴(yán)格按政府價格主管部門的有關(guān)規(guī)定實行明碼標(biāo)價，在制定或調(diào)整票價時，必須按民航總局規(guī)定的公布程序和公布形式，在銷售前7天對外公布各種銷售票價及適用條件。各銷售網(wǎng)點，應(yīng)利用與民航統(tǒng)一訂座系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的售票終端等形式，向購票旅客及時、準(zhǔn)確、全面地提供票源、各種折扣票價的適應(yīng)條件和價格水平等信息。
(十九)各航空運輸企業(yè)及其銷售代理人銷售機(jī)票時，必須按照實收票款金額，據(jù)實填開機(jī)票。
(二十)加強價格監(jiān)督檢查，認(rèn)真受理投訴舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。對航空運輸企業(yè)價格違法行為，由價格主管部門依法實施行政處罰；由民航主管部門依據(jù)《民航法》等有關(guān)法律、法規(guī)，給予相應(yīng)的行政處理。
(二十一)方案執(zhí)行過程中，如出現(xiàn)航空運輸價格劇烈波動等異常情況，由國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)展和改革委員會、民航總局，采取臨時集中定價權(quán)限等必要的緊急措施。
五、配套措施
(二十二)民航價格管理辦法由國務(wù)院授權(quán)民航總局會同國家發(fā)展和改革委員會制定。
(二十三)整頓規(guī)范航空運輸代理市場，航空運輸企業(yè)要嚴(yán)格按政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付代理手續(xù)費。民 航銷售代理管理辦法由民航總局會同有關(guān)部門制定。
取消對航空運輸企業(yè)設(shè)立直銷售票網(wǎng)點的限制，鼓勵航空運輸企業(yè)建立、發(fā)展直銷網(wǎng)點；充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)售票、電子客票等銷售方式。
(二十四)由民航總局會同有關(guān)部門研究適當(dāng)減免航空運輸企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、降低航空油料價格的具體措施，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(二十五)加強對運力引進(jìn)和投放的宏觀調(diào)控，合理調(diào)整航線結(jié)構(gòu)，促進(jìn)航空運輸樞紐建設(shè)，完善市場約束機(jī)制，加快建立航線資源有償使用制度，優(yōu)化資源配置。
(二十六)各航空運輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)控機(jī)制，強化國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，不斷提高經(jīng)營管理水平。
